水灾远比想象中严重，从灾区逃进关中的灾民已经过了二十万人，他们在失去家园以后，本能地向大隋王朝京城大兴城汇聚，仿佛到了大兴城，就有生存下去的希望、就能获得朝廷的赈济。至于有没有吃的、住的，根本不在灾民的考虑之中。
这是国人对“唯一”、“独尊”、“至尊”等存在总有一种莫名的信任、信仰、认同；大兴城既是大隋京城，也是皇帝杨坚执政之所，人们想当然的认为杨坚各方面能力都超强，若非如此，如何解释他能从北周诸多大将、大臣中脱颖而出？如何解释他能结束分裂数百年的乱世？如何解释他把贫困潦倒的大隋天下治理得繁荣昌盛？孰不知杨坚称帝，固然有其自身本领，却也是有天时地利人和！
可惜的是大多数人并不明白这个道理，在他们看来，既然杨坚是独一无二的九五至尊，必然英明神武，既然他英明神武，必须永远的英明神武。
笼罩在杨坚身上的英明神武，以及种种实实在在的利民政令，蒙蔽了太多人的双眼，只有少数人知道杨坚也会老去、也受到重重掣肘，甚至他的朝廷、军队也会因为无粮而被迫去洛阳就食过，而不是一声令下，就能令天下人莫敢不从的无所不能的神。
所以每当各地发生天灾，便会有大量灾民盲目的背井离乡，前来关中寻求一片乐土。可惜的是既无财产、更无土地的他们来到关中之后，才发现关中、大兴并非是他们想象中的天堂。
关中平原的确气候适宜、河道密布、雨量丰沛、作物生长繁盛，粮食产量极高。
但跟他们没什么关系？
到了关中之后，他们就有了一个流民这个崭新的称呼！
既没有土地、没有房舍，也没有户籍，只能依附在世家门阀周围，遭受最残酷的压榨和剥削。他们付出最努力的劳动，却依旧食不果腹、衣不暖身。
关中拥有的大量流民，就是世家门阀低贱廉价劳力，世家门阀就是靠着他们的辛勤劳作，以极少的活命口粮便能获得大量劳力。
这一次灾民潮，受大灾的遥远的河南十二州籍灾民其实并不多，主要还是以豫州、并州南部为主，他们也在罕见的水灾中失去了家园。
大兴城两县准备的粥棚和帐篷无法满足灾民需求，饥饿的灾民们开始向城内冲击，尽管朝廷原意是将灾民留在城外，但灾民们还是突破士兵的阻拦，涌进了大兴城。
大兴城内的秩序为之大乱，紧靠明东下门延兴门的新昌坊、宣平坊、升道坊、升平坊爆发了打砸抢事件，饥饿的饥民砸开粮铺、菜店，哄抢粮食和一切可以吃的食物，数十名店铺佣人和饥民在哄抢中被踩踏致死；此外，灾民们向新昌坊青龙寺、升道坊龙华尼寺求助时，两大寺庙紧闭寺门，不许任何一名“信徒”踏入，许多信徒眼见“佛祖”也不愿帮忙，在饿极之下终于有了冲击“神圣”所在的两大寺庙，结果又被名为武僧实为泼皮无赖的护院打死了几十个。
紧接着，声势浩大的灾民向东市进发，这时，驻扎在皇城内数万名十二卫府士兵奉命前去压制灾民的暴乱。
全城各坊门紧急关闭，十几万灾民和军队在“延兴门—延平门横街”爆发了冲突，士兵用盾牌道：“圣人，臣以为安置灾民并不仅是官府的责任，王公大臣、民间富户也应该站出来替官府分忧，圣人可以下道旨意，号召王公大臣、民间富户参与赈粥；王公大臣家族若是赈济，事后挑出赈济最多、赈济时间最长的十家予以嘉奖，将此十家官位最高之人的名字布告天下，令其善名天下皆知；民间富亦是挑出十家、嘉奖其家主，若是商籍，可赐其民籍，如此一来，富庶的商人必将争施粥赈济灾民，不仅解决了朝廷人手不足之忧，也能节省朝廷的投入。另外赈粥地放在城外各个灾民的安置大营之外，以引导灾民出城，并尽快安扎帐篷给他们居住，这样便可保城内无恙。这便是臣的第二个解决方案。”
杨坚非常注意官吏的选拔，不仅励行法治、严惩贪官污吏，他还奖励良吏，先后表扬了岐州刺史梁彦光、相州刺史樊叔略、新丰县令房恭懿等等良吏。临颍县令刘旷因考绩名列天下第一，被升为莒州刺史；汴州刺史令狐熙于吏部考绩第一，赐帛三百匹……以上这些人尽皆布告天下进行表扬。同时令天下官员学习，这些人名扬天下之后，都得到了合理的升迁。
但是时至今日，享受这等待遇的人不足三十人，所以官员对于这种待遇是十分期盼。杨素知道王公大臣不差钱，差的是名扬天下的好名声，而商人也不差钱、差的是与平民对等的地位，所以他投其所好的提出了这个由王公大臣、民间富户参与赈灾的方案。
这两个方案着实令杨坚龙颜大悦，他欣然道：“杨仆射这两个方案深合朕意，朕全部采纳了。杨仆射请说第三个方案。”
杨素见杨坚同意他的方案，不由得精神一振，连忙说道：“臣的第三个方案便是要防止关中灾民暴乱，如今的关陇大地已经无田可均，若是让他们长期逗留于此，便是没有闹出事来，也会慢慢的沦为黑户，惨遭富户藏匿，而新入手的伊州、庭州正好需要大量汉户补充。所以与其让他们坐在大兴等赈济，不用边走边赈济，这样一来便使大兴灾民减少，暴乱的危险也消除于无形，更重要是可使关中局势迅稳定下来，不至于影响关中粮价。”
杨素第三方案一出，不仅杨坚认可，杨广、杨集和诸多重臣也一致赞同，苏威说道：“圣人，杨仆射这个方案可谓是一举多得，臣深为赞同。”
杨广也欣然道：“杨仆射此三大方案，可谓是赈济良策，足以载入史册。但需多派人手去沿途帮忙，多送药物，防止灾民毙命于中途。同时可命沿途官府、府兵、州兵负责遣送和监督，以免为祸地方。而且在放粮之前，司隶台的巡查官必须到场，以监督地方赈灾，免得地方官员以次充好、中饱私囊。”
“卫王，这些人将是你治下百姓，你怎么看？”对于杨坚来说，他担心的是地方大乱，既然有办法把灾民遣送走，也省得让他心烦。
“我没意见。不过我有几点补充。”杨集确实没有意见，此刻的杨集，对于杨杨素只有由衷的佩服，这三个方案每一个都是独立的存在，但是并在一起的话，却是连成了一个一劳永逸的方案，而且立即迁徙的话，还能避免朝廷事后还要额外耗费一笔迁徙巨资。但是最厉害的是采取了一环扣一环的监督手段，令地方官府、执行官员、地方军时刻都在朝廷都督之下赈济，甚至是看似是弱势群体的灾民一方，在发现不对之后，也能让他们自己选出来的德高望重之人，直接向御史举报。
“你说！”
“其一、正如杨仆射之前说所，灾民因为这起冲突，对于官府抱有敌意，当务之急是稳住灾民，只有这样才不至于出现中途造反之事。若是急匆匆把他们送去凉州，恐怕也会引起不必要的麻烦，我希望等朝廷把他们地域划分好、等他们情绪稳定下来，再将他们送走。其二、凉州文官少，我建议在官员和军队给灾民划分居然区域之时，令国子监学生和预备官员去登记灾民户籍，到了凉州之后，可以直接分配，免得多一道工序；第三、在灾民迁徙过程中，可国子监学生和预备官员沿途照顾灾民，算是给他们一个锻炼机会，而表现出色者，定然比表现平平的人有能力，以后朝廷需要用人时，可优先录用这些人才，而不是眼高手低的庸才。”说到这里，杨集又说道：“第四点、也是最重要的一点，那么就朝廷要给灾民一个公道。”
“前三点没问题，也很合理，朕批准了。但是第四点怎么说？”杨坚疑惑的问道。
杨集行了一礼，沉声道：“在骚乱中被踩死的人，找不到元凶，可以不计较。但是有人在众目睽睽之下恶意杀人，这些人已经触犯了国法，所以必须以命抵命，最后是押到灾民之前斩首示众，也能平息灾民一些怨气。”
杨坚问道：“你指的是青龙寺、龙华尼寺的护院？”
“不错。”杨集点头道：“杀人偿命、欠债还钱，天经地义。”
听到这话，杨素立刻站出施礼：“圣人，卫王说的对，佛门子弟也是人、也是大隋子民，杀人自然要偿命，必须依法惩处，否则天下佛徒纷纷效仿。”
“臣附议！”
“臣附议！”
“……”
杨雄、苏威、薛胄、牛弘、韦冲、萧玚、李圆通、崔仲方、宇文恺等一班重臣没一个信佛，他们对于横征暴敛、藏污纳垢、法外之地一般的寺庙，异常憎恨，此时有个杀鸡儆猴的机会，都不放过。
“准奏！”
“圣人英明。”
“圣人！”杨素见结果已经出来了，连忙说道：“臣的三个方案，以及卫王的补充，都是要先稳住灾民，恳请圣人答应，紧急动用军队调太仓之粮去赈济灾民，同时张贴告示，号召王公大臣、民间富户即日施粥赈灾，以防事态扩张。”
“准奏！”杨坚看了骨瘦如柴、面黄肌瘦的杨素一眼，叹息道：“杨仆射身体欠佳，就先回府休息吧！余下之事，由六部尚书、侍郎操办便是了。”
“多谢圣人关心，然老臣放心不下啊！哪怕回府也坐卧不安。”杨素苦笑一声，拱手请命：“恳请圣人让老臣于尚书省坐镇。”
“也罢，杨仆射就在尚书省官房一边调养、一边关注此事。”杨坚看着这个苍老至斯的大隋军神，内心异常悲悯，大家坚强了一辈子，如今却都老了啊。
“谢圣人成全。”杨素抱拳行礼。
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